发展绿色电源制造业加强资源节约与环境保

信息产业部经济体制改革与经济运行司体制改革与市场处 处长 黄建忠

    很高兴今天前来参加2006年第五届中国国际电源产业科技论坛，应主办方要求,我今天谈的话题是：发展绿色电源制造业加强资源节约与环境保护。
    一、我国经济发展面临的大问题是：资源能源相对不足，能耗过高，工业污染及电子信息产品中的有害物质污染环境，危害人体健康。这种情况给我们敲响了警钟，必须引起我们的高度关注。

    大家已经知道，今年的2月28日信息产业部联合发展改革委、商务部、工商总局、质检总局、海关总署和环保总局一共7各部门发布了《电子信息产品污染控制管理办法》，这部部门规章是迄今为止我国在电子电器领域发布的第一个关于资源节约和环境保护领域，特别是环境方面的法律规范性文件。这个法规的发布对于我们电子信息产业的发展，对我们电源制造业的发展都带来了相当大的影响。所以，今天我想结合这个论坛和我所从事的这个工作谈点个人的感想和汇报一下我的工作。大家知道，当前资源节约和环境保护已经成为我国的基本国策，很长时间以来环境保护是我国的基本国策，但是资源节约很长时间没有提上日程。我们可能记忆犹新的是我们小的时候上地理课，说我们国家960万平方公里，地大物博，资源丰富，我们地下的宝藏是取之不竭用之不尽，我们一直有这样一个概念。但是现在，恐怕我们应该感到资源的压力和环境的压力越来越大了，我们国家在世界来说，属于资源相对不足国家，我国的可耕土地只占世界的7％，人均只有1.41亩，只占世界人均拥有量的三分之一；我们国家的淡水资源也很不足，我国的很多城市都在严重缺水，人均淡水是2200立方米，只是世界人均量的四分之一；木材的储量也是非常低的，人均只有9立方米，只占世界人均量的八分之一；石油就更少了，我们石油的储量只占世界人均量的十分之一，天然气只占二十五分之一，我们的资源比例非常低。我们国家虽然地大但是物不博，我们很多的资源如果用13亿人口一除，人均拥有量就低得非常可怜，这是我们当前面临的第一个大问题：资源相对不足。
     另一个方面，我们国家资源的使用效率是非常低的，我们国家现在耗能产品的能耗水平比起国际水平要高20％－40％。例如：发电厂发电要烧煤，煤耗比世界先进水平要高出20％左右；我们炼钢，每吨钢可比的能耗要比国际先进水平要高出47％－48％；建筑上大量耗费水泥，每吨水泥的消耗燃料要比国际先进水平高出58％接近60％。一方面我国资源相对不足，同时资源的使用效率又非常低，这就带来了一个问题，难道经济要发展就要耗费能源和耗费资源？目前中国已经成为一个资源能源对外依存度非常高的国家，现在我国从国外大量进口铁矿石、铝、石油等，2004年我国石油进口占全国消耗量的40％，我国现在已经成为仅次于美国和日本的第3大石油进口国，进口量日益增加，2005年我国进口的铁矿石已经占到世界贸易量的30％，我国的资源大量进口也消耗了大量的外汇，仅2004年石油进口。就花费了431亿美元，2005年铁矿石大幅度涨价，涨了 71.5％。这种情况已经严重威胁了我国的经济和战略安全，特别是近几年，我国成为制造业大国也成为消费大国。有人耸人听闻地称，中国耗费了大量的资源，造成了石油危机、钢铁危机等，这些论调不值得一驳，但是事实上我国确实是资源对外依存度大的国家，我国的经济发展依赖进口。数据表明2003年GDP只占世界的约3.89％，但资源和能源的消耗，在世界上比重很大，煤的消耗量占了世界的31％，钢的消耗量占了27％，水泥占了55％，铝占25％，石油7.5％，每单位GDP的能耗已经是世界平均量的3倍，消耗损是世界平均量的4倍。这种情况给我们敲响了警钟，对我们下一步的发展提出了新的要求。
    还有一个问题就是污染问题严重，最主要的就是二氧化硫、工业粉尘、工业固体废弃物的排放，这种排放如果超过了自然环境的净化能力，必然会给环境带来污染。我国已经有三分之一的国土受到酸雨的侵蚀，目前正在日益凸显的问题就是电子电器对环境的污染。随着经济社会的发展，随着技术的发展，我们使用的电子电器越来越多，淘汰的速度很快，废弃的越来越多，被淘汰的电子电器中含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚这些对人类人体有害的金属，不仅污染环境，还威胁人类的健康。我国有些地方，如广东的番禺，浙江的台州，还非法走私进来很多国外废弃的电子电器，在拆解这些废弃物过程中，获取贵重金属的同时又污染了环境。媒体、人大委员、政协委员、都在呼吁并提出提案，国外的洋垃圾大量进入我国带来环境污染，所以我们必须要关注这些问题。
   二、电源已经成为电子信息产业一个非常重要的组成部分，发展绿色电源已成为资源节约与环境保护领域的重要内容。我们要“从源头抓起“污染治理，预防在先，从产品研发设计阶段抓起。
  
   电源已经成为电子信息产业一个非常重要的组成部分，任何电子产品或设备都离不开电源，发展绿色电源已经是在资源节约与环境保护领域成为重要的内容。我们在起步，信息产业部在推动这项工作，在推动电子信息产品污染防治工作的时候我们也提出这样一个口号，叫做“从源头抓起”，对于一个产业来说，电源也是一个产业的源头，在这个意义上，从电源的角度来说，努力去推动资源节约和环境保护工作，应当是推动电子信息产业污染防治的一个重要的措施。
    当前的绿色制造已经成为电子信息产业的一个大趋势，所谓的“绿色”就是长寿命、高效、低污染、能够再利用、能回收。没有毒害、包装易拆解等等，有这样特征的才是绿色产品，电子产品通过我们的努力也会制造出绿色产品。绿色制造的特征应该有三个方面，一是在生产制造过程中，不使用或少使用那些有毒有害的物质，作为产品的原料，在生产过程中，我们可能要排出废水、废气、固体废物，我们应当尽量采取措施实现污染物的排放达到所谓的零排放，或者能够实现一个简练化的目标。第二个方面就是节能、节材、最低消耗，包括我们今天在座的专家中所讨论的在不工作情况下待机功耗应该是最低的。第三方面就是要采取便于回收、拆解这样的设计方案，最好你的东西就一根螺钉，一拧开就大卸八块，最后它在回收处理的时候就非常方便，有利于资源的回收循环再利用。当然，这个说起来很简单，真正做起来是很不容易的，我们知道铅有毒，我们希望我们产品当中的铅的含量越低越好，可是铅这个东西我们用了多少年了，人类用它已经有上千年的历史，在电子产品中使用它也已经有了几十年的历史，现在我们离不开它。如果我们要换掉仅仅一个焊料，如果从有铅焊料过渡成无铅焊料，那么这个焊料调整成本就会增加，因为焊接设备要调整，工艺要调整，所连接的这些元器件这些产品能否适用，也要进行严格测试。供应链要变化，供应商也要一个个重新选择。仅仅一个方面，也可能要联带的问题是非常多的。所以，确确实实，从传统的制造方式向绿色制造方式、向现代制造方式转变的话谈何容易？是需要付出努力的。当前信息产业部推动的电子信息产品污染防治工作，应该是实现电子信息产品绿色制造的一个重要的基础。那么怎样推动这项工作？我们说要“从源头抓起”，资源节约与环境保护要从源头抓起，污染治理，预防在先，这是环境保护的一个重要原则，资源节约也应该从头开始。因此我们在产品研发设计的时候就应该努力，应该在生产的环节进行科技创新，在选材、节能、降耗上下功夫，当然还有一个重要方面就是在有毒有害物质的使用上要下功夫，你做不到零排放也要做到减排放，这才是我们应该做的。
   三、保护环境。节约资源推动绿色制造立法先行，我国将构成一个相对比较完整的电子信息产品污染防治标准体系。理想的绿色电源应该是符合节能、健康、方便、环保的标准。
    回过来再说说目前我们颁布的这样一个管理办法，对推动当前我国在电子电器领域资源节约和环境保护是意义非常重大的。为什么这样说呢？有三个方面的原因，首先我们是通过立法方式把资源节约和环境保护纳入行业管理并且进行法制化，信息产业部是在1998年国务院机构改革的时候成立的，我们是在原邮电部和电子工业部基础上合并而成，新设立的部门，它分管的行业领域，就是信息产业。信息产业又分为两大块，即电子信息产业和通信运营业，电子信息产业包含了我们传统上的说的电子工业，就是电子信息产品制造业这一部分，又包括了现在新增加了软件与系统集成服务这部分的产业。在98年成立信息产业部的时候，国务院的方案并没有给信息产业部设立环境保护这样一个职能，但是为什么要这样做呢，当然最重要一条就是作为信息产业部，作为电子信息产品的行业主管部门应该顺应形势的发展，转变职能转变观念。当前，特别是中央提出要坚持科学发展观，建立以人为本与自然社会和谐发展的要求，信息产业部必须跟上这样一个时代的步伐，因为我们产业发展已经受到了资源的约束，已经受到污染问题的侵扰，所以这个问题不得不抓，因为污染的治理和资源的节约必须从源头抓起。作为一个产品制造业的主管部门，就是可能会对环境造成污染的产品制造业的主管部门，理所当然的要管。我们很多产品在诞生的时候就存在污染，所以必须从头抓起。
     正因为这样的考虑，我们在2001年的时候就开始做一些调研，02年的时候我们正式立法，立法当中有一个非常重要的想法，就是通过这样一个立法的工作能够使我们的工作进行一个调整，能够将环境保护和资源保护纳入行业管理。这样做不是在和环保部门抢饭碗,我们有自己非常清晰的定位,要抓的就是产品在制造过程中对有毒有害物质的控制,资源节约,这就是我们的责任,推动起来也是我们的优势。这项工作我们也做了一个准确的定位,把电子信息产品污染控制作为电子信息产业环境保护和资源节约的重点工作来抓,还有一个目的就是推动有毒有害物质在电子信息产中的替代或者是简便化,保护环境，节约资源,推动绿色制造。当前我们在推动这项工作的时候做了这样的安排,首先就是从源头抓起，立法先行，从02年起信息产业部联合6个部门制定一个部门规章，然后是用立法带动相关标准的制定。在2004年成立了信息产业部电子信息污染防治标准工作组，这个工作组现在已经有将近100个单位，有企业、有研究所还有大专院校等的参加，来制定电子信息产品污染防治的相关标准。目前制定的标准有8个行业的标准，一个国家标准，还参与了若干个国际标准的制定工作。我们现在标准的制定思路就是积极跟踪、实质性的参与国际标准的制定工作，完成国家标委会委托的国标的制定工作，然后我们把那些需要在贯彻实施电子信息产品污染控制管理办法当中要用到的一些标准作为行业标准，再加快治理。目前有3个标准已经接近了出台的时间，预计在8月份的时候，我们向电子信息产品污染控制标志要求标准、限量有害物质控制的的限量标准将在8月份发布，9月份，检测标准将要发布，在年底年初的时候我们还有一批无铅和焊接的标准将要发布，这些标准发布之后再加上我们和国家环保总局配合做的电子信息产业污染物排放标准，将构成一个相对比较完整的电子信息产品污染防治标准的体系。
     第三块工作就是我们用目录管理的方式来渐进推进电子信息产品污染防治工作。大家可能知道欧盟发布了一个有害物质限制使用的指令，欧盟指令的方式是，在今年的7月1日一刀切的将所有进入欧盟市场的产品要进行限制和禁止使用有害物质，对铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚等这些有害物质进行限制或禁止。我们在制定我国的管理办法的时候没有采用欧盟这样的模式，我们采用了分步走的方式，今年2月28日颁布的这个管理办法将在明年的3月1日开始施行，在施行的时候仅仅要求进入中国市场的电子信息产品，包括电源产品，只要产品的含有的有害物质的名称、含量、还有我们提出的环保使用期限、可否回收再利用，这些方面的信息进行自我声明和披露就可以了，不限制也不禁止，但是要明示。明示的规格、方法、方式我们用刚才的标准来回答，这个标准会告诉你怎么去明示，什么情况要贴标签、什么情况要写到说明书里，我们仅仅要求做到这个就可以了。然后我们又搞了一个目录，叫做电子信息产品污染控制重点管理目录，随着工作的开展，企业不断在有害物质的替代方面在努力，某一个产业如电源产业，多数企业已经做到了某些有害物质的使用达到了限量标准，或者已经做了替代不再使用它了，这个时候我们将把这类产品放入重点管理目录中，放入重点管理中的产品只要获取一个符合性判定的结果，就是3C认证，达到3C认证就可以进入市场。第二步是非常严厉严格的，我们中国的管理办法是用这种目录管理方式渐进推进，成熟一个放过一个。我们不一刀切，不采用欧盟这种休克疗法式把所有产品一下子都放入，而是渐进式。我们希望电子信息污染控制防治工作能够给予这种方式稳步推进。当然，立法也好做标准也好,做目录也好，都不是目的而是手段,最主要的目的是对有毒有害物质的控制、有毒有害物质的替代。所以现在我们也在采取各种各样的方式,促使企业加快有害物质的替代，促进企业产品进入目录,进入目录就意味着是绿色产品。还在其他方面采取措施，如信息产业部每年电子信息产业发展基金，从去年开始已经做了调整，对加快进行有害物质替代的这些项目产业化和规模化给予一定的支持。那么对于实施《管理办法》，加快发展绿色制造业我们想应该是几个方面，一个是要依照相关标准的要求执行《管理办法》的规定，目前为止管理绿色电源从管理办法的要求来说不是很严格，只要按照标准去做就初步达到了我们的要求。从理想的绿色电源来说它的要求越来越高，我们的《管理办法》至此要求还不是很低，因为它不是专门的推动绿色制造的规范性文件。理想的绿色电源应该达到这样几条，一是节能，能明显降低系统整体功耗，且本身的待机功耗低，二是健康，对环境的电磁干扰小，产热量低、散热快、不危害使用者健康。三是方便，对系统适应性强，安装便捷、占据空间小。四是环保，材料可循环利用。绿色电源这样的要求，其它的产品也应该响应提出绿色制造的要求。